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经济师初级财政税收学习资料:社会保障基金的管理模式

2015-11-10  来自于:学习100网

  社会保障基金的管理模式

  由于各个国家情况的差异,社会保障基金在管理模式上也明显不同。

  (1)高度集中的管理模式。这种方式在全国或整个地区建立一个管理机构,集中管理社会保险事务。其优点是社会互济、协调性较好,政令畅通、运作筒便、成本低、保险落实便捷。但也存在缺点,即国家承担的责任和风险较大,社会保险菅理上的统一性与独立性要求有时存在着矛盾。英国、新加坡实行的就是这种体制。

  (2)分散管理模式。这种方式在立法与行政监督上集中统一,但在运作管理上是分散的,属于不同的机构。其优点是适应性较好,参保的企业、团体、个人的主体意识较强,积极性高、启动较快。但它的基本条件是国家的法制基础与监督机制比较成熟。其缺点是各类保险基金比较分散,社会互济功能相对较弱,管理成本较高。若保险机构管理得好,国家的负担和责任较轻,但若管理不善,国家依旧承担相应的责任。

  (3)统分结合的管理模式。这种模式把统一性强的保险项目集中起来统一管理,把独立性强的项目或环节实行分散管理。如美国,养老保险、老年人的医疗照顾等由联邦社会保障总署以及地区社会保障中心等机构管理,其余项目则实行分散管理的做法。这种模式兼有前两种模式的优缺点,实行这种模式的国家大都是发达国家。

  尽管各个国家社会保障的筹资、管理等方式各有其特点,但在发展趋势上仍有一些共同之处:

  一是社会保险的管理上,总的趋势是从分散菅理向统一集中菅理方向发展。

  二是社会保险的强制性,绝大多数国家的社会保险,都是由国家立法加以保证。

  三是社会保障的资金来源,多数国家的社会保险都采取“基金式”积累,独立管理和保值、增值的运作模式。

  四是社会保险机构都越来越重视降低菅理成本、提高工作效率。

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