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经济师初级财政税收学习资料:社会保障资金的筹资模式

2015-11-17  来自于:学习100网

  社会保障资金的筹资模式

  社会保障资金的筹资模式,大体上有以下三种:

  (1)现收现付制。即社会保障完全靠当前的收人满足当前的支出,不为以后年度的保险支出作资金储备。现收现付制的特点是:在社会保险开始实施时,保险费率比较低,但随着社会保险事业的不断发展,其收人要随支出水平的上升经常作出调整。

  (2)完全基金制。即为社会保险设立一种基金,这项基金在数量上能够满足今后向投保人支付保险津贴的需要。完全基金制的特点是:投保人的缴费水平可以在相当长的时间内保持稳定不变,从而可以避免缴费水平随着保险支出增加而不断调整,但完全基金制要求在实施社会保险初期实行较高的缴费率,以建立基金。

  (3)部分基金制。即缴费水平在满足一定阶段支出需要的前提下,留有一定储备。部分基金制的特点是:根据分阶段平衡的原则调整缴费率,缴费率在保险举办初期较低,以后随着支出的提高分阶段提高,从长期看,缴费率呈阶梯式的上升趋势。部分基金制既可以解决现收现付制下的缴费率随支出的增加频繁调整的问题,也可以解决完全基金制下初期缴费率负担过重的问题。

  对于筹资模式的选择问题,不同的保险内容选择的筹资模式有很大差异。一般是失业保险、医疗保险、疾病保险等由于其对未来的不确定性和短期性,难以预测,以实行现收现付制为宜。而对于养老保险,各国实行的筹资模式有很大差别,如日本的养老保险,最初实行的是完全基金制,后来随着保险事业的发展,保险开支增大,支付保险资金主要靠下一代负担。现在日本的养老保险基金是根据收支平衡的原则筹集的,即根据支出需要来确定应收保险费的水平,并要求略有结余,这实际上已形成部分基金制。美国保险基金的筹集,也是按照现收现付、收支平衡的原则确定的。德国于1969年实行现收现付制。但考虑到保险基金的收支受劳动力市场的结构、人口老龄化趋势等因素的影响,实行现收现付制的国家,往往都留有弥补差额的储备金,因此,一般认为美国、德国的做法已不是完全的现收现付制,而是部分基金制。

  现收现付制的养老保险筹资模式,在人口结构年轻化、养老保险基金需求量不大的条件下是比较适用的,它可以减轻国家财政、企业和个人养老保险负担,也可以避免因通货膨胀造成的基金贬值的威胁,但它难以应付人口老龄化的挑战,在人口老龄化的情况下,现收现付制势必给后代人造成沉重的缴费负担。我国正处于人口年龄从“成年型”向“老年型”转变之中,我国过去一直采取现收现付制的筹资模式。为应付人口老龄化问题的挑战,必须对我国的养老保险筹资模式进行改革。

  从我国的实际情况来看,目前还不能实行完全基金制的养老保险筹资模式,主要原因是我国长期以来实行现收现付制,并没有基金积累,如要实行完全基金制,势必要求现在的在职职工一方面要为自己将来年老退休享受养老保险而建立基金,同时还要负担现在已经退休的职工的退休养老金,这就要求实行较高的缴费率,而从目前我国的实际情况看,这是国家财政、企业和个人都难以承受的,所以比较可行的做法是实行部分基金制,即筹资规模在满足当前的支付以外,形成一定的积累,同时保持这种积累的不断增多,以应对人口老龄化的挑战。

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